中国人民大学律师学院徐建院长应邀参加第九届中国律师论坛，并发表“中国律师正规化教育的探索”的演讲。

　　中国人民大学律师学院院长 徐建 发言

　

　

第九届中国律师论坛开幕

　　我国律师制度的恢复发展，己经走过了三十年的光辉历程。从草创初建的二百人的游击队发展到如今二十万正规军，已经成为我国社会主义法制阵营中不可或缺的方面军。要增强这支队伍的战斗力，应对市场化、城镇化、工业化和全球化的挑战，对律师进行正规化的教育应该提到议事日程了。这是关系到中国律师业发展传承的大事，务必引起业界高度重视。为此，中国人民大学律师学院应运而生，进行了有益的探索。

　　一、中国律师培训工作的现状

　　我国历来重视律师培训，也许全世界只有中国以《律师法》的形式规定律协应“组织律师业务培训。”我国各级司法行政机关和律协也十分重视，制定了不少相关规定，律师培训工作取得了显著的成绩。但是，也存在不可忽视的问题，主要有：

　　1、全国律协因没有实体培训机构，领导均系兼职及任期所限，以及全国律师业发展的不平衡，即使制定了很好的培训规划，也难以得到有效的实施。

　　2、各省律协负责培训的具体实施，但由于缺少优秀的律师培训师资资源，缺少统编的培训教材，因此，容易出现培训工作视野不够开阔，培训内容与业务脱节、培训方式呆板单调等问题，一定程度上影响了律师参加培训的积极性。不容诲言，培训工作已成为律协的老大难问题，尤其是岗前培训，培训的对象还不是会员，律协更不愿置过多的资源于此，容易造成许多不合格者进入律师队伍。

　　3、律师所的培训许多也不尽人意。资料显示，有百分之五十的所根本沒有内训制度，百分之三十的所以定期会议取代培训学习，也只有百分之二十的大所有内部培训，但由于师资缺乏和律师工作繁重，培训质量也难以保证。特别对新人的培养，只靠律师所投入难有回报，造成许多所不愿培养新人而直接招熟手。

　　4、从律师个人来看，由于我国司法考试大都是教授出题，而不是律师出题，故考出来的还是学生，不是律师；加之我国律师执业授予制度的缺陷，在律师取得资格和在律师所实习之间，缺少律师正规实务教育环节，只能靠到律师所找老律师传帮带来弥补，由于“教会徒弟、饿死师傅”的偏见，以及新律师的流动性，许多老律师不愿带徒弟，即使有幸运者找到师傅，而因师傅的技能所限，也会影响徒弟的质量；那些沒有师傅的，只能靠自学或放任自流了。

　　二、国外律师进行正规化教育的基本形式

　　律师是舶来品，在国外，律师的职业教育已有几百年历史，有着成熟的经验和完备的制度。当今，探索律师职业教育，必须研习国外的先进制度和可为我用的科学方法。纵观世界，律师教育的代表模式有四种：

　　第一种是德、日模式。其特点是：

　　法律职业准入统一采取司法考试制度，法律职业实习做为法律教育的一部份。在德国，通过司法考试后，由国家授薪安排二年的实习，内容包括法院、检察院、律师所，再通过第二次司法考试才能成为法官、检察官和律师。在日本，通过司法考试后，要进入司法研修所进行两年学习。内容包括法院、检察院、律师所，最后通过结业考试进入司法机关或律师所。

　　笫二种是法国模式。其特点是：

　　经过法学本科教育，参加律协组织的法理考试后，进入律师学院培训一年，再去律师所实习，最后通过律师资格考试后成为律师。

　　第三种是美国模式，其特点是：

　　美国培养律师是通过法学院进行。法学院培训律师的资格由律师协会审核，法学院老师大都由资深律师担任，法学院学生都是本科毕业，实际是研究生教育，教学内容也是如何做律师的实务训练。毕业后通过律师资格考试即可执业。

　　笫四种是英国模式，其特点是：

　　法律职业采取一元制。检察官由律师担任，法官从律师选任。法学院毕业后，必须到律师学院学习一年实务，才能参加律师考试，通过后再经律师所实习，才能执业。

　　以上可见，各国律师正规划培训模式虽不尽相同，但都有一个共同点，就是在律师正式执业前，必须进行不少于一年的律师实务培训，而培训机构大都是正规的律师学院或法学院。

　　三、中国律师的正规化教育应取律师学院模式

　　从我国律师培训现状看，律师教育的正规化迫在眉睫、呼之欲出。所谓正规化教育，我的理解是指：师资的专业化；教材的系统化：招生的统一化；考试的制度化；学历教育的高端化；非学历教育的实用化。能达到以上条件的正规化教育的载体，结合中国国情，非律师学院莫属。

　　1、律师学院是正规的高校教育机构，有教授等学术职称，有利于延揽功成名就的资深律师、法官、政要等精英，集中全国乃至全世界的律师教育师资资源。发挥其聪明才智，授课、布道、解惑、调研、编写教材、著书立说。

　　2、律师学院可以进行学历教育并纳入全国招生，不仅学到律师实务，又可获得学位，有利于吸引优秀人才加入律师队伍；非学历教育也会因律师学院的专业化、系统化、实务化的实战课程，吸引大量执业律师进修深造提高。

　　3、律师学院的正规教育恰好填补了律师取得资格证和到律师所实习之间，缺少实务教育的空白，减轻了律师所的培训负担，提高了效率和效果，从而完善了我国律师执业资格取得的程序。

　　4、律师学院在办好本校后可在各地设分校，还可通过远程教育幅射全国。对内与警察学院、检察官学院、法官学院一起，形成中国法律职业教育的体系；对外容易与国际律师教育机构接轨。

　　四、中国人民大学律师学院进行正规化教育的探索

　　中国人民大学律师学院成立于2010年4月26日，隶属于法学院。作为首个纳入正规高等教育体系的律师学院，以打造“律师教育的旗舰、律政精英的摇篮”为目标，肩负引领中国律师正规化教育的使命，立足于中国律师发展的现实，凝聚国内外优秀律师教育人才，以培养律师法律思维模式，提高实务能力为教育内容，努力走出一条集原创性、实用性、前瞻性为一体的律师教育发展之路。

　　为此，我院做了如下探索：

　　1、师资队伍的建设和顾问委员会的建立

　　我院依托中国人民大学法学院雄厚的法学教学和科研力量，聘请国内外德高望重、经验丰富的一百多位资深律师、学者、法官、政要担任客座教授，如律师界泰斗资深律师张思之、中国刑法研究会名誉会长高铭暄、最高法院副院长张军、奚晓明，初步建立起与律师专业相结合的高端教研队伍。同时还聘请了最高法院原常务副院长祝名山担任名誉院长，全国律协原会长任继圣为顾问委员会主任，司法部原副部长肖建章、全国律协会长于宁、中国人民大学律师研究中心主任陈卫东担任副主任。为律师学院发展出谋划策。

　　2、开发了法学院在校生的学历教育

　　（1）律师基础实务课程

　　此课程面向有志于从事律师职业的法学院二年级法律硕士研究生和三年级本科学生开设。聘请了执业经验丰富、业务专长突出的律师界精英担任授课教师。课程内容涵盖了律师执业道德、律师执业风险防范、律师礼仪、刑事诉讼律师实务、民事诉讼律师实务、行政诉讼律师实务、非诉讼律师业务基础技能、公司实务、房地产实务、合同实务、婚姻实务、劳动实务、侵权实务、知识产权实务等律师专业入门课程共110课时，作为法学院律师培养方向学生的指定选修课程。首期30名学生已经完成了上述课程的学习，得到了实习单位的好评，为中国律师正规化教育开辟了一条新路。

　　（2）法律硕士（律师方向）课程

　　此课程是由律师学院与法学院共同设计实施的法学教育改革项目。该课程以十四门法学基础课为框架，增加了律师基础、律师诉讼实务、律师非诉讼实务及基础律师业务实务为专业骨干课程，辅之专业律师高级技能培训课程，通过实务课程、技能实训、案例实战等多种方式，强化学生的律师职业素养和实务技能。作为我国首批律师专业研究生，我院从今年全国统考三十五名研究生中精选了二十名，配以十名精英律师和十名法学教授组成的合作导师团，共同设计实施教学计划，开拓了中国法学教育转向与实务并进的新局面。目前已有十名学生被国内两家知名律师事务所预聘。

　　3、开展了面向全国律师的非学历教育

　　律师学院自成立以来，已成功举办了“证券上市研修班”、“房地产研修班”、“刑事辩护研修班”、“律师所管理研修班”、“商标修班”、“著作权与专利法研修班”、“建设工程研修班”、“公司并购研修班”、“企业法律风险研修班”、“风投私募研修班”、“婚姻家庭研修班”、“金融实务研修班”、“矿业与能源研修班”、“合同研修班”等多个专业法律实务研修班。这些研修班主要面对具有5年以上律师执业经历，需要进行实务提升、专业定位的律师。

　　4、开设了远程教育

　　（1）专业律师实务课程。为满足全国部分律师希求学习又没有时间，或是基于费用的考虑，不能来我院面授的需求，我院开设了远程教育网络平台，将专业律师实务课程的数百件精品课件录像上线，使广大律师足不出户轻松上网学习。

　　（2）律师岗前培训基础课程

　　律师学院在为本校学生开设的律师基础实务课程的基础上，开发设计了“律师岗前培训基础课程”，并与北京开放大学合作，制作成远程教育课件，共110课时。利用该校的网络传播平台，面向全国推广，以满足各地律师协会对实习律师岗前培训的需求。江苏律协已有意向采用我院上述律师岗前培训课程，对全省申请执业的实习律师进行培训，取代传统的集中培训模式，既减轻了律协培训工作的压力，又方便了律师岗前培训学习。

　　5、开始编写律师正规教育的教材

　　我院为确保律师教育的系统性和有效性，充分利用其聘用的客座教授资源，在中国人民大学出版社的大力支持下，正在组织编写第一套正规的律师专业教育的系列教材。教材主要包括以下三大系列：

　　（1）律师专业基础教材。本系列教材根据律师学院为法学院在校法学本科生和法律硕士生开设的律师专业基础课程编写，首次系统地将中国律师基本制度、律师执业纪律与职业道德、律师行为规范与职业礼仪、律师文书写作、律师口才、律师基础业务技巧等纳入教材内容之中，针对有志于从事律师职业的在校学生，提供完备的就业前职业技能培养。

　　（2）业务指导与技能系列。本系列教材内容侧重于律师对各业务领域应该掌握的基本技能和技巧，由各领域经验丰富的资深律师对相关的基本技能进行讲解和总结，精选实例和法律文书范本，注重实用性、可操作性，为培训和提高律师执业技能提供资料和工具。

　　（3）中国精英商务律师书系列。针对精英商务律师的业务领域高度专业化、重点从事高端商务法律事务的特点，以某一特定专业律师业务为对象，由该领域国内最具知名度的资深律师组织编写。每册一个专题，以其独有专业领域为基础，通过对商务律师业务的理论研究和实践经验的总结，为律师提供精品学习资料。

　　6、友好合作

　　我院已与十多家省市律协建立了合作关系。还应地方律协的邀请，多次委派教授到各地进行业务培训。律师学院还拟与各省市律协及其学员所在的律师所合作开展“中国人民大学律师学院律师实务巡回讲座”。

　　我院也注重与律师所建立合作关系。首届律师学院论坛结束后，全国各地五十余家律师事务所与我院签订合作协议。使他们更多地享受课程优惠，优先参加律师学院举办的各种论坛。

　　7、筹建中国律师博物馆

　　中国律师已有百年的历史，幸存在世的老一辈律师已经不多，搜集历史史料，抢救历史文物已经刻不容缓。我认为，应该发动全国律师开展筹建中国律师博物馆的工作，以免愧对先驱和后人。

　　律师的正规化教育，虽有国外经验可资借鉴，但在中国毕竟是前无古人的事业。作为律师学院首任院长，我深感责任重大，诚惶诚恐。中国的律师学院如何办？课程如何设置？教材如何编写？教师队伍如何建立？教学方式如何形成？这在中国的教育史和律师史上都没有答案。需要全院师生乃至全国律师探索创新。我院期待全国律师都来关心和支持人大律师学院的建设发展，为律师学院的发展出谋献策；诚邀有志于律师教育事业的人才加盟这一法治伟业，共同探索中国律师正规化教育体系的创建之路！

　　中国人民大学律师学院 院长

　　徐建

　　2011年10月17日